信息技术与创新基金会（Information Technology and Innovation Foundation ，ITIF），曾被宾夕法尼亚大学智库评价团队连续多年评为世界排名第一的科技政策智库。ITIF围绕技术创新与公共政策的交叉领域开展不同维度的研究，制造业是其研究重点之一。随着2018年中美贸易战的开始，ITIF更为聚焦如何应对中国科技“挑战”的研究。在相当长一段时间内一直称美国制造业“正处于危机之中”，倡导制定强有力的国家创新和竞争力政策以及国家制造业战略，呼吁政府重视“重商主义国家”的危害，不遗余力地“推销”其制造业4T（技术、贸易、税收与人才）策略。有研究指出，美国联邦政府制造业决策过程的几乎每个环节中都有ITIF的参与，但其政策建议最终为政府采纳的并不多。不过这并不妨碍ITIF继续不遗余力地“呐喊”。

2020年，ITIF还重点成立了汉密尔顿产业战略中心（Hamilton Center on Industrial Strategy），推动美国先进产业竞争力政策的制定。该中心以美国宪法起草人之一、美国金融体系创始人、联邦党的创立者汉密尔顿来命名，不难看出ITIF的产业政策核心：制定使美国企业在关键行业和技术领域处于领先地位的政策并有效实施相关计划。相比增加创新投入（例如科学支出）和改善要素条件（例如强有力的知识产权保护），ITIF更看重推进战略性产业政策的制定。为了让联邦政府重视此事，ITIF的研究基调往往都是“先美国之忧而忧”，充满浓浓的危机感。

2022年6月，ITIF发布了一份新的研究报告《汉密尔顿指数:评估国家在先进产业竞争中的表现》（The Hamilton Index: Assessing National Performance in the Competition for Advanced Industries），这份60页的报告（以下简称为“汉密尔顿指数报告”）发布了“汉密尔顿指数”，用以评估国家在先进产业竞争中的表现。该指数选取了7个产业（制药；医药、化学和植物产品；电子设备；机械和工具；机动车辆设备；其他运输设备；计算机、电子光学产品；信息技术和信息服务）及10个国家/地区（美国、加拿大、墨西哥、德国、除德国外的欧盟27国、中国大陆地区、印度、日本、韩国和中国台湾地区）的数据进行了对比。《汉密尔顿指数报告》指出，大多数国家在全球先进产业市场中所占的份额都比美国高得多，以2018年为例，中国大陆的份额比全球平均水平高出34%，日本高出43%，德国高出了74%，韩国和台湾都是平均水平的两倍多。而数据显示，与这些主要竞争对手相比，无论是绝对市场份额还是相对于规模调整后的全球平均水平（称为区位商的比率），美国在关键先进产业的产出都很疲弱且还在不断下降。因此，ITIF建议国会和政府可以发起一项经济“登月计划”，承诺在十年内将这些行业在美国经济中的集中度相对全球平均水平提高至少20个百分点。

为了对此再进行强调，2022年7月，ITIF又发布报告《美国真的是世界上最有竞争力的经济体之一吗?不是。》（Is the United States Really One of the Most Competitive Economies in the World? No.），这份报告驳斥了“美国是世界上最具竞争力的经济体之一”的观点，并指出，美国一直在世界经济论坛（WEF）、洛桑国际管理学院（IMD）和其他机构衡量国际竞争力的经济指数中名列前茅，但这些指数并不能真正衡量国际竞争力——出于各种原因，它们会偏向美国。首先，如何定义国际竞争力是问题的关键。WEF的定义几乎是“生产力投入指数”，而生产力（productivity）与竞争力（competitiveness）并不是一回事，况且投入也不代表产出。其次，目前竞争力测量中掺杂了很多不相关的指标，例如美国解雇员工的成本最低被算作有助于竞争力提升的指标。最后，由于竞争力因素的许多重要硬数据难以获取，约三分之一的指标是通过调查问卷得来的，而调查问卷容易出现幸存者偏差、被访者也可能对问题缺乏充分且准确的了解，这些都会对结论产生影响。同时，这份报告指出，这些具有误导性的美国排名就像毒品一样，会导致美国企业和政府领导人的自满：反正美国在榜单上遥遥领先，因此不必采取重大行动——这种自满是危险的。ITIF认为，国际竞争力应该通过国际交易、特别是高技术行业交易的业绩指标来衡量，而这些更合适的竞争力衡量标准恰恰表明，美国正处于相当弱势的地位，而且竞争力还在下降。

作为一家美国的智库，且不论ITIF的立场，我们都需要去关注和思考其研究逻辑。ITIF关于“汉密尔顿”指数的观点提醒我们在看待各种国际排名时，不妨多关注一下背后的指标设计，这或许更能揭露排名的科学性。

参考文献：

1. 缪其浩主编. 从洞察到谋略：国外科技智库研究[M].上海：上海科学技术文献出版社.2020.9.

2. ROBERT D. ATKINSON. The Hamilton Index: Assessing National Performance in the Competition for Advanced Industries[R/OL]. JUNE 2022. https://www2.itif.org/2022-hamilton-index-advanced-industry-performance.pdf

ROBERT D. ATKINSON. Is the United States Really One of the Most Competitive Economies in the World? No.[R/OL].July 18, 2022. https://www2.itif.org/2022-inaccurate-competitiveness-rankings.pdf